宜良县人民政府  关于印发《宜良县促进民营经济高质量发展的若干政策措施》的通知

2019-11-01 09:00浏览数:4





中共宜良县委文件

宜发〔2019〕14号

中共宜良县委   

宜良县人民政府

关于印发《宜良县促进民营经济高质量发展的若干政策措施》的通知


各乡镇(街道)、工业园区、县直各单位、省市垂直管理单位:

《宜良县促进民营经济高质量发展的若干政策措施》已经县委、县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


中共宜良县委       

  宜良县人民政府           

2019年10月21日   


宜良县促进民营经济高质量发展的

若干政策措施


为深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要指示精神和党中央、国务院决策部署以及省市相关文件精神,营造更好发展环境,提振发展信心,进一步激发民营企业的活力和创造力,支持民营企业发展壮大,全力推动我县民营经济实现高质量发展。结合我县实际,特制定如下政策措施。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以提升民营经济发展质量和效益为核心,以扩大增量、提升存量为目标,以自主创新和科技进步为动力,以服务体系建设为支撑,不断优化营商环境。对民营经济在认识上放胆、政策上放宽、范围上放开、规模上不限、机制上放活、政治上放心,全力以赴“放手、放开、放活、放宽”,构建“亲”“清”新型政商关系,推动民营经济增量上档、转型提质,直面问题、精准施策,推动民营企业聚焦实体、做精主业,创新发展、做强做优,力争实现我县民营经济规模和质量跃上新台阶。

二、主要政策措施

(一)持续推进降税减负,提高民营企业盈利能力

1.减轻企业税费负担

(1)落实好国家减税降费的各项政策,特别是小微企业、科技型初创企业普惠性税收减免、个税专项附加抵扣,以及企业职工养老保险费率从19%降低至16%等政策。确有特殊困难不能按期缴纳税款的企业,可按照税法有关规定提出申请,经批准后延期缴纳,最长不超过3个月。(责任单位:县税务局)

(2)积极落实国家和省调整降低社会保险费费率政策,稳定缴费方式,切实减轻企业社保缴费的实际负担。执行国家和省缓缴社会保险费的政策,按政策为缴纳社会保险费确有困难的企业办理社会保险费缓缴审批手续,允许其在一定期限内缓缴社会保险费,缓缴期内免收滞纳金。(责任单位:县人社局、县税务局、县医保局)

(3)按照国家和省收费政策,清理规范经营服务性收费和有关行业协会商会收费,各执收部门不得自行设立收费项目或变相提高收费标准。加强对涉企收费单位的日常监管,专项治理对企业的各项乱收费。(责任单位:县发改局、县民政局、县财政局、县市场监管局,县级各涉企收费、保证金执收部门)

2.降低用地成本

依据《昆明市人民政府关于印发进一步规范和加强土地出让管理规定的通知》(昆政发〔2019〕8号),“工业用地出让严格执行云发〔2014〕20号文件的相关规定。可实行先租后让及弹性年期出让等政策,进一步降低工业用地成本。”鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合等灵活方式,实行工业用地弹性年期出让制度。(责任单位:县自然资源局、县财政局、县住建局、宜良工业园区管委会)

3.降低制度性交易成本

(1)按照“应放尽放、能放就放”的原则,凡是法律法规允许下放的市、县级审批权限,全部下放,加强县级部门间、县乡两级间对接协调,确保各项下放事项接得住、管得好,全面提升全县行政效能。全力打造政务服务“七办”品牌,实现“一窗通办”“一网通办”“一次办成”等审批服务新模式,真正实现“一站式办结、一条龙服务”“进一扇门、办全部事”。加快推进移动政务服务,全面推广“一部手机办事通”,通过流程优化、系统整合、数据共享、业务协同,推动企业和群众办事从“线下跑”向“掌上办”,“分头办”向“协同办”转变,不断提高审批服务线上服务数量和比例。优化服务中心运行方式,开展投资项目全程免费代办,为企业提供规模化、规范化和标准化服务。(责任单位:县政务服务局、县市场监管局、县住建局、县自然资源局、县级有行政审批职能的部门)

(2)推进“证照分离”改革,扎实推进“照后减证”,对宜良县“证照分离”改革明确的涉企行政审批事项,分别按直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式进行改革。将一般性企业开办环节压减为企业设立登记、公章刻制、发票申领3个环节,在申请材料齐全、符合法定形式的情况下,实现开办企业最快2天可营业。优化开立银行账户服务。(责任单位:县市场监管局、县政务服务局)

(二)破除民营经济发展壁垒,营造公平竞争环境

1.放宽市场准入,实现公平竞争

(1)全面实施全国统一的市场准入负面清单,支持民营资本进入公共服务、生态保护、基础设施等领域,做好与现行制度规范的衔接,建立健全与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批体制、监管机制、法规体系等。开展隐性障碍清理专项行动,除法律规定和国家决定保留的审批事项外,严禁以任何形式对民营企业设置门槛,做到对民营企业和国有企业一视同仁,对大中小企业平等对待。(责任单位:县发改局、县政务服务局、县市场监管局)

(2)支持民营企业实施品牌战略。加强商标品牌培育,开展商标行政指导和专题培训,增强企业商标品牌意识。支持民营企业通过商标管理、异议、争议等途径申请认定驰名商标,扩大保护范围。对符合条件的行业龙头、单项冠军、专精特新等民营企业,建立“品字标”梯队,进行重点培育。(责任单位:县市场监管局)

2.政府采购定向支持

认真贯彻《中小企业促进法》及《政府采购促进中小企业发展暂行办法》,落实促进中小微企业发展的政府采购政策,完善政府采购管理规定。各采购单位应当预留给中小微企业的比例不低于年度政府采购项目预算总额的30%。(责任单位:县财政局、各采购单位)

(三)改善金融服务,缓解民营企业融资难融资贵

1.完善政策,着力解决民营企业“融资难”问题

(1)优先支持重点行业。一是结合宜良县情和旅游文化、高原特色农业等产业,锁定重点行业实施贷款优选和开辟贷款绿色通道等支持。二是择优支持民生领域民营企业。如股东实力较强、行业经验丰富、经营运作规范、社会认可度高的民营医院;具有长期办学经验、已形成品牌优势的民办院校;自然条件优越、消费支出能力强、医疗资源较为丰富地区的养老消费型企业。三是重点支持符合国家制造业转型升级和战略性新兴产业,以及“专精特新”的科技型、创新型优质民营企业。(责任单位:县金融服务中心、各驻宜金融机构)

(2)分类支持优质客户群体。一是继续支持经受住经济下行考验、抗风险能力强、与银行有良好合作历史的“有实力、有品牌、有前景”的优质民营企业。二是择优支持当地产业园区内的创新性民营企业。三是支持辖内享有政府补贴、税收优惠等相关政策扶持的小微企业。四是重点支持辖内经营实力较好、产品销售顺畅、现金流充足、能提供足值有效抵押物的民营企业客户。(责任单位:县金融服务中心、各驻宜金融机构)

(3)完善民营企业授信政策。一是落实好普惠信贷优惠政策。对单户授信额度1000万元(含)以下民营小微企业,除严重过剩产能、淘汰落后产能、危害环保和僵尸企业外,不进行分类,不纳入行业限额管控。二是积极争取特色信贷政策。县域内银行业金融机构要深入研究本地区特定产行业和客户群体的经营特点,分析客户差异化信贷需求,梳理民营企业业务授信、用信过程中遇到的实际问题,有针对性的提出政策建议,汇同有关部门定期研究解决,促使信贷政策“更接地气”,着力破解民营企业“融资难”等问题。三是积极创新担保方式。对缺乏有效资产抵押、无法使用保证担保方式的优质民营企业,结合企业实际,积极推出应收账款质押、股权质押、存货抵押等担保方式。对民营企业500强在滇子公司或白名单中信用记录良好、市场竞争力强的优质民营企业,在符合相关信贷政策的前提下,可以择优发放信用贷款。四是在信贷规模的配置上,对于已审批的民营企业贷款,优先保障其信贷需求。(责任单位:县金融服务中心、各驻宜金融机构)

2.加快创新,为民营企业提供多元化金融服务

(1)拓宽民营企业融资渠道:一是积极拓宽直接融资渠道。加大民营企业债券承销力度,运用债务融资工具、资产证券化或资产支持票据等方式,积极支持省分行白名单内或AA级以上重点民营企业融资,帮助民营企业打通直接融资渠道;针对优质民营企业,通过加强投贷联动、租贷联动、债贷联动,建立“融资+融信+融智”的新型服务模式,为民营企业提供全方位、综合性金融服务方案。在确保监管合规的前提下,积极运用理财资金支持优质民营上市公司再融资、国企混改等股权融资需求,拓宽民营企业股权融资渠道。二是丰富间接融资方式。加强与金融行业、尤其是地方中小股份制银行的合作,在民营企业贷款中积极推广银行贷款,形成银行客户资源的互补与共享;针对有企业并购等特殊需求的民营企业,积极开展并购贷款、贵金属租赁等新兴融资业务。三是稳步推进“财园助企贷”融资和云南省中小微企业贷款风险补偿金运作,定期筛选一批有市场、有效益、有核心竞争力的民营企业进入贷款项目库。四是加大民营企业产品推介力度,开展支持民营企业发展系列活动。通过组织民营企业座谈会、新春联谊会、产品推介会等方式,营造大力支持民营经济的氛围。(责任单位:县金融服务中心、各驻宜金融机构)

(2)优化银行贷款服务:加大力度解决民营企业融资难融资贵问题,努力做到民营企业贷款扩量降价。引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本,精准有效支持民营经济。加大对制造业科技创新和技术改造升级的中长期贷款支持。对符合条件的民营企业发放信用贷款。按照国家有关要求,2019年国有商业银行小微企业贷款增长30%以上。贯彻落实国家支持普惠金融的有关政策,降低民营企业综合融资成本。金融机构在风险可控、商业可持续的前提下,对暂时遇到困难的民营企业不盲目抽贷、断贷,积极落实好稳贷、增贷、降息等措施。金融机构可结合企业主管部门推送的优质小微企业名单及本机构存量授信业务情况,建立无还本续贷“企业白名单”制度,根据企业需求提前开展续贷准备工作,实现贷款到期后无缝续贷。(责任单位:县金融服务中心、各驻宜金融机构)

(四)强化扶持培育,推动民营企业做强做优

1.强化区域内民营企业培育

集聚优势资源,全力扶优培强,在传统优势行业培育一批龙头骨干企业,在新兴行业培育引入一批潜力大、产品科技含量高、成长性强的企业,壮大实体经济,增强发展后劲。积极推荐我县符合条件的民营企业、中小企业申报“专精特新”“单项冠军”“民营小巨人”“成长型中小企业”等国家、省、市各类扶持项目。依托各级各类创新创业大赛,建立初创型企业成长培育库,进行重点培育。每年筛选一批市场潜力大、成长性好的中型和小型新兴产业企业进行扶持,分别给予一次性资金补助。对首次入围“中国民营企业500强”“中国民营企业制造业500强”企业,根据《中共昆明市委、昆明市人民政府关于促进民营经济高质量发展的实施意见》(昆发〔2019〕7号)标准,除市级以上补助外,由县级财政再给予30万元的一次性补助,同时入围2个以上榜单的,不重复享受补助。(责任单位:县科技工信局、宜良工业园区管委会)

2.促进民营企业人才队伍健康成长

支持民营企业大力引进各类人才,重点加大生物医药和大健康产业、旅游文化产业、金融业、电子信息产业、先进装备制造、新材料、新能源产业高层次人才引进力度,积极推荐申报“春城计划”高层次人才专项,按规定享受相应经费资助和政策支持。民营企业引进的各层次人才,享受与国有企事业单位引进人才同等政策待遇和津贴。支持我县高技能人才培养工作向民营企业倾斜,增加民营企业参训人员比例。积极引进高校、科研院所科研人员到企业兼职从事科技成果转化、技术攻关,所得收入由个人、单位协商分配。(责任单位:县委组织部、县人社局、县科技工信局、宜良工业园区管委会)

(五)加快培育科技创新型企业,鼓励和支持民营企业建立研发机构,推动创新发展

1.加快培育科技创新型企业

积极引导和鼓励民营企业加大科技投入,组建研发机构,引进培养创新人才,大力开展研发创新,积极推进科技成果转化,培育科技创新型企业。对获得认定的国家高新技术企业,按照《宜良县深化科技体制改革建立创新机制推动创新发展的实施意见》(宜发〔2017〕13号),由县级财政给予每家10万元补助,对获得省、市级科技创新型试点企业分别给予每家5万元、3万元补助。(责任单位:县科技工信局、县财政局)

2.认真落实国家和省、市税收优惠政策

认真落实企业研发费用税前加计扣除优惠政策(企业开展研发活动中实际发生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,在2018年1月1日至2020年12月31日期间,再按照实际发生额的75%在税前加计扣除;形成无形资产的,在上述期间按照无形资产成本的175%在税前摊销)等一系列国家和省、市税收优惠政策,激励企业大力开展科技创新。(责任单位:县税务局、县科技工信局)

3.努力搭建科技创新创业孵化平台

通过政府引导,以企业为主体搭建高校院所参与、中介服务机构介入的科技创新创业孵化平台,努力打造涵盖创业辅导、项目推介、融资投资、人才引进、技术转让等特色鲜明的一体化科技创新创业孵化平台,为企业创新创业活动提供全过程、全方位的高品质服务,降低企业创新创业风险和成本,提高企业的成活率和成功率,促进企业发展壮大。全面围绕我县优势特色产业新建省级星创天地、市级科技企业孵化器,省、市级众创空间。对获得认定的省级星创天地、市级科技企业孵化器,按照《宜良县深化科技体制改革建立创新机制推动创新发展的实施意见》(宜发〔2017〕13号),县级财政给予每个6万元补助,省、市级众创空间分别给予每个5万元、3万元补助。(责任单位:县科技工信局、县财政局)

(六)营造尊重民营企业的浓厚氛围

关心、重视、支持、保护民营企业,大力弘扬企业家精神,加大民营企业品牌宣传力度,支持县级各媒体积极主动做好民营经济、民营企业家和民营企业品牌的宣传报道。积极推荐优秀民营经济代表人士担任各级党代表、人大代表、政协委员或在工商联、工会、共青团、妇联等群团组织担任兼职领导职务。(责任单位:县委组织部、县委宣传部、县委统战部、县人社局、县科技工信局、县工商联、县总工会、团县委、县妇联)

(七)优化法治环境,保护民营企业合法权益

依法保护民营企业自主经营权,树立保障民营经济高质量发展的司法理念和法治思维,坚持平等保护、依法保护、全面保护、能动保护、及时保护原则,倡导谦抑、审慎、善意、文明、规范的办案理念,妥善办理涉产权各类案件。严格区分经济纠纷和经济犯罪、单位犯罪和个人犯罪界限,依法审慎使用拘留、逮捕等强制措施。严格规范涉案财产处置,严格区分违法所得和合法财产、个人财产和法人财产、涉案人员个人财产和家庭成员财产,依法维护涉案企业和人员的合法权益。依法妥善保护民营企业财产权、自主经营权和知识产权,严禁超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结,最大限度减少诉讼对民营企业正常生产经营活动带来的不利影响,为民营企业家创新创业营造良好法治环境。(责任单位:县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县司法局)

三、保障机制

(一)加强组织领导

全县各级党委、政府要把发展民营经济工作摆在重要位置,认真贯彻落实国家、省、市关于支持民营经济发展的要求和政策,加强对发展民营经济、优化营商环境的组织领导和工作协调。将“宜良县加快非公有制经济发展领导小组”调整为“宜良县加快民营经济发展工作领导小组”,每年召开2次以上领导小组会议,协调解决重大问题,领导小组办公室设在县科技工信局,承担日常工作。(责任单位:县加快民营经济发展工作领导小组成员单位)

(二)加强统计监测

实施民营经济统计监测,全面反映宜良县民营经济发展规模与水平。按照《云南省按经济成分划分的地区生产总值统计报表制度》要求,由统计部门会同市场监管、科技工信、人社、税务、交通、住建、农业、工商联、金融服务中心等部门共同组织实施民营经济统计监测,并定期将民营经济监测情况提供县加快民营经济发展工作领导小组办公室(县民营办)。(责任单位:县统计局、县市场监管局、县税务局、县科技工信局、县农业农村局、县金融服务中心)





抄送:县人大常委会党组、县政协党组、县纪委。

各乡镇(街道)党(工)委、工业园区党工委、县直各单位党组织。

中共宜良县委办公室                     2019年10月21日印发

(共印15份)